努力打造 香港中医药国际枢纽

[导读]中医药在香港的医疗衞生体系中，无论在预防疾病、治疗或康复保健等方面，一直扮演着非常重要的角色。香港特区政府对中医药业的推广亦不遗余力，作出适切的规管，支持中医药业的发展。

2013年9月6日，食卫局局长高永文在一个研讨会上介绍香港中医中药的发展状况（特区政府新闻处图片）。

文｜香港特区政府食物及卫生局局长 高永文

香港背靠中国内地，面向世界，荟萃中西，拥有自身的优势和实力，成为中医药国际枢纽。放眼未来，香港中医药的发展应当在全球一体化、国家“一带一路”的大前提下，让优秀的人才和丰富的市场资源汇聚，迈步向前。

中医药在香港的医疗衞生体系中，无论在预防疾病、治疗或康复保健等方面，一直扮演着非常重要的角色。香港特区政府对中医药业的推广亦不遗余力，作出适切的规管，支持中医药业的发展。

香港中医药的发展受到基本法的保障。香港基本法第138条订明：“香港特别行政区政府自行制定发展中西医药和促进医疗衞生服务的政策。”1999年7月通过的特区政府《中医药条例》（第549章），就中医的注册、中药业者的领牌、中成药的注册以及其他有关事宜订立条文，并根据《中医药条例》成立了香港中医药管理委员会（下称“管委会”），负责制订及实施各项中医药规管措施。管委会辖下设有中医组和中药组，负责协助管委会履行其职能。

香港中医药发展现状

根据《中医药条例》，所有中医在香港执业前必须注册。该条例亦订明，所有中成药必须经中药组注册，方可在本港进口、制造和销售。而条例亦订明中成药必须加上标签及附有说明书，而从事中药材零售及批发或中成药制造或批发业务的中药商全都必先向中药组领取相关中药商牌照，才可继续经营其业务。

截至2017年2月中旬，本港共有注册中医约7,200名、表列中医约2,600名及有限制注册中医约40名；有中药材零售商约4,600个、中药材批发商约930个、中成药批发商约990个及中成药制造商约270个；至于注册中成药方面，获确认中成药过渡性注册通知书（HKP-XXXXX）的约7,460个，而获申请通知书获中成药注册证明书（HKC-XXXXX）的约920个。

为促进中医药以“循证医学”为本的发展，自2003年至今，政府已设立18间中医诊所，这些诊所都是由医院管理局、非政府机构和本地大学以三方伙伴协作模式运营的，亦为本地大学毕业生在诊所提供培训机会。此外，本港还约有60间由本地大学及非政府机构以自负盈亏模式营运的中医诊所，为社区提供收费相宜的中医服务。为推动中医在基层医疗服务的发展，政府推出的长者医疗劵计划也涵盖了中医专业人员，以每年2,000元医疗劵金额资助长者使用私营基层医疗服务。

推动中医药发展是政府重点工作

推动香港中医药发展是特区政府的重点工作之一，并透过于2013年2月成立的“中医中药发展委员会”及其辖下的两个小组委员会与业界携手研究和制定香港中医药发展的长远策略。在短短的两年间，政府已接纳并逐步落实“中医中药发展委员会”的多项建议，包括已决定出资在将军澳预留土地上兴建中医医院，并邀请医院管理局协助，以招标方式挑选合适的非牟利团体负责推展和营运。由于中医住院服务是香港一项崭新的服务，自2014年9月起，已分阶段于7间医院展开了“中西医协作项目先导计划”，就中风康复、下腰背痛症及癌症纾缓提供中西医协作的治疗服务；以汲取在中西医协作、中医住院服务营运及规管方面的经验，并以此作为制订中医医院营运模式的基础。另外，本港电子健康纪录互通系统已于2016年3月启用，让公私营界别的获授权医护提供者能双向互通自愿参加的病人的健康资料，以加强医疗服务的连贯性及促进不同医疗提供者之间的配合，而将于未来展开的第二阶段系统开发工作，拟议项目范围包括加入中医药资讯作互通。

除了由食物及衞生局局长担任主席的中医中药发展委员会以外，香港政府正透过不同管道研究制定中医药的发展策略，审视现时本港中医中药业于人才培训及专业发展、中医服务、科研、中药产业发展等方面的情况及需要。当中包括2012年成立的医护人力规划和专业发展策略检讨督导委员会，就医护人力规划及专业发展进行策略性检讨。

在培养中医药专业人才方面，现时本港已有三所大学设有全日制中医学学士和硕士学位课程，以及举办与中药学相关的不同程度课程，另外多间院校亦有开办与中医药相关的文凭或专业培训课程。

随着中医药在香港医疗体系中发挥越来越重要的作用，中医药在科研创新与技术方面的革新也正在面临新的挑战。为确保中药材的安全及品质以保障公众健康，于2002年开始，衞生署推出《香港中药材标准》计划，分阶段为常用中药材制订参考标准。目前已完成涵盖236种中药材的研究结果和标准，并已开始进行中药饮片参考标准的先导性研究。该项目一直以来得到国家及国际级专业意见及支援。

与此同时，政府计划建立一所由衞生署管理的政府中药检测中心。在兴建永久的政府中药检测中心之前，会在科学园设立临时中心，于今年3月起分阶段运作，尽快开展部分工作，包括继续建立中药材及饮片参考标准、开展应用于中药材及中药产品的高端生物及化学技术研究，以及筹备建立世界级水准的数码化中药标本馆。

香港中医药的国际合作

为积极推行香港中医药的科研创新与技术革新，衞生署与国家食品药品监督管理总局（总局）港澳台办公室于去年签署有关中药检测及标准研究的合作安排，进一步巩固双方在中药科研领域的交流与合作，加强中药材标准化技术领域交流，包括中药材及中药饮片品质与安全相关标准的研究、制定，以及有关中药品质与安全检测和风险控制等范畴。

2016年国家推出《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，以深化中医药改革、提升基层中医药服务以及中医药资讯化等多个领域。这是首次在国家层面编制中医药发展规划，标志着中医药发展已列入国家发展战略。另外，全国人民代表大会常务委员会于2016年12月通过的《中华人民共和国中医药法》，是国家首部全面、系统地体现中医药特点的综合性法律，对制定中医药的方针政策、满足市民对中医药需求及中医药行业发展具有里程碑意义。除肯定中医药在国家的地位，更有助提升中医药的国际影响力。

在国际层面上，香港衞生署中医药事务部于2012年4月被世界衞生组织（下称“世衞”）指定成为全球首间重点协助世衞制订传统医药政策、策略及规管标准的合作中心。合作中心以协助世衞促进传统医学纳入国家衞生系统及培育传统医学人才的专业知识发展为其使命。我们亦积极参与国际草药监管合作网络及西太平洋区草药协调论坛等国际会议，推广香港中药材标准的国际化，也包括与“一带一路”发展规划的沿线国家和地区进行中医药文化交流与经济合作。

有优势和实力成为中医药国际枢纽

中医药凝聚着深邃的哲学智慧，它是中华民族几千年的健康养生理念及实践经验，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。香港背靠中国内地，面向世界，荟萃中西，拥有自身的优势和实力成为中医药国际枢纽。放眼未来，香港中医药的发展应当在全球一体化、国家“一带一路”的大前提下，让优秀的人才和丰富的市场资源汇聚，迈步向前。只要大家同心协力，定能让香港中医药事业更创高峰。

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