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各区县(市)食品药品监督管理局(食品药品工商质量监督管理局)，市局机关各相关处室、市食品药品稽查支队： 根据《湖南省食品药品监督管理局关于印发中药饮片质量集中整治工作实施方案的通知》(湘食药监发〔2018〕18号)要求，我局制定了《长沙市中药饮片质量集中整治工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织贯彻实施。 长沙市食品药品监督管理局 2018年11月14日 长沙市食品药品监督管理局中药饮片质量集中整治工作实施方案 为进一步加强中药饮片监督管理，持续规范中药饮片生产经营秩序，不断提高中药饮片质量，根据《湖南省食品药品监督管理局关于印发中药饮片质量集中整治工作实施方案的通知》(湘食药监发〔2018〕18号)要求，结合我市实际，决定在全市范围内开展为期一年的中药饮片质量集中整治。具体实施方案如下： 一、指导思想和总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记有关药品安全“四个最严”的要求，坚持问题导向、标本兼治、综合施策的原则，着力解决当前我省中药饮片存在的突出问题，深入排查系统性、区域性、深层次的质量风险隐患，严厉查处违法违规行为，加快建立和完善符合我市中药饮片特点的长效监管机制，提升监管能力和水平，提高中药饮片质量，保障公众用药安全有效，不断促进我市中药饮片产业向专业化、特色化、规模化等方向发展，着力培育我市中药饮片龙头企业集团。 二、整治重点 (一)严厉查处中药饮片生产环节违法违规行为。重点查处以下违法违规行为： (1)中药材进厂把关不严，使用掺杂使假、染色增重、霉烂变质的中药材生产中药饮片的; (2)超范围生产中药饮片的; (3)产能与销售数量不匹配，编造批生产、检验记录的; (4)购买非法中药饮片改换包装出售的; (5)出租出借证照，将中药饮片生产转包给不法分子的; (6)未按法定标准进行出厂检验，特别是对重金属有害元素、农药残留、黄曲霉毒素等安全性指标未检验即放行上市销售的。 (二)严厉查处中药饮片流通、使用环节违法违规行为。重点查处以下违法违规行为： (1)无证经营或超范围经营毒性中药饮片的; (2)为他人违法经营中药饮片提供场地、资质证明文件、票据等条件的; (3)从非法渠道购进中药饮片并销售或使用的; (4)对供货方资质审查不严格，购进中药饮片未按规定索取合法资质、票据和产品合格证、检验报告书的，以及购进、销售和使用假劣、染色增重、被污染的中药饮片的; (5)非法分装、加工或贴签销售外购中药饮片的。 (三)严厉查处不合格中药饮片。市局抽检办制订中药饮片抽检计划，提高市场上中药饮片抽检覆盖率和针对性。重点抽验基源可疑、掺杂掺假、染色增重、霉烂变质，以及重金属有害元素、农药残留、二氧化硫等安全性指标易超标的品种。 (四)严厉查处非法生产经营中药饮片的行为。联合公安机关依法坚决取缔无证生产经营中药饮片的非法窝点，严厉打击私切滥制等非法加工、变相生产中药饮片的行为，严厉打击不法分子无证经营中药饮片的行为。 三、职责分工 1.市局药品生产监管处负责牵头组织和实施中药饮片质量集中整治工作，负责中药饮片及中药制剂生产企业、医疗机构制剂室的监督检查工作。 2.市局药品流通监管处负责药品批发企业经营中药饮片的(含零售连锁)监督检查工作。 3.市局药品使用和不良反应监管处负责市管医疗机构中药饮片使用的监督检查工作。 4.抽检办负责中经饮片抽检方案的制订及样品检验的落实。 5.稽查支队负责组织实施中药饮片抽检、指导和督导违法案件查办，直接查办和组织查办重大案件等工作。 6.各区县(市)局负责本辖区内经营和使用中药饮片的零售企业、医疗机构的监督检查工作。 四、进度安排 (一)动员部署阶段(2018年11月) 1.组织召开中药饮片质量集中整治工作动员部署大会，辖区内中药饮片生产、经营企业和使用单位法人、企业负责人和重要岗位人员等参加，深入分析当前中药饮片生产经营面临的形势和任务，明确此次集中整治的意义和目的、内容和分工、步骤和要求等，向社会表明监管部门严厉打击中药饮片违法违规行为的态度和决心，进一步统一思想认识，有效调动参与各方的积极性和主动性，确保集中整治工作取得实效。 (二)组织实施阶段(2018年12月—2019年9月) 1.深入自查自纠(2018年12月—2019年2月)。全市中药饮片生产企业、经营中药饮片的药品批发企业和零售连锁企业、使用中药饮片的医疗机构和中药制剂企业按照上述重点检查的内容，逐一进行自查自纠、即查即改，不断强化企业主体责任。(附表1、2、3、4) 2.加强现场核查(2019年3月—2019年9月)。按照上述重点检查的内容，对本辖区内的中药饮片生产企业、经营中药饮片的药品批发企业和零售连锁企业、使用中药饮片的市管医疗机构和中药制剂企业进行全覆盖现场核查，对经营中药饮片的零售企业、县级以下医疗机构进行针对性抽查。(附表5、6、7、8) 3.开展集中抽验检验。2018年12月至2019年3月，制定具体抽验方案，组织抽样和检验，于2019年4月30日前完成检验任务。 4.严厉查处违法违规行为。对上述检查中发现的违法违规行为，一律依法从严处理。凡是检验不合格的中药饮片，对其产品来源坚决一查到底。对于违法违规行为和检验不合格的产品，检查检验结果依法依规公开曝光。既要曝光违法违规的中药饮片生产经营企业，也要曝光不合格中药饮片的使用单位。对违法案件的处理，既要处罚违法的生产经营使用单位，也要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。 (三)督查总结阶段(2019年10月) 深入、全面、系统梳理中药饮片整治工作情况，包括检查、抽检、问题处理等。同时，深入分析各种问题存在的原因，并从炮制方法、质量标准、生产经营规范，以及中药饮片产业政策等方面提出解决的对策和措施，总结经验做法，巩固行动成果，不断完善中药饮片监管的长效工作机制，各责任单位于2019年9月20日前形成书面报告报药品生产监管处，由药品生产处汇总后于2019年9月30日前报送省局药品生产处。 五、工作要求 (一)加强组织领导，提高思想认识 近四年来，每年均开展中药饮片质量专项整治，中药饮片质量明显上升，监督抽验不合格率呈逐年下降趋势，但中药饮片质量隐患和问题仍然存在。本次中药饮片质量集中整治，贯穿整个机构改革期间，各职能处室及区县(市)食药监管部门要高度重视，必须做好机构改革前后的工作衔接，确保工作不断、不乱，按照方案要求，精心组织，周密部署，精准实施，确保整治工作有序进行。 (二)深入排查风险，夯实质量基础 监管的本质就是风险管理。应把排查风险放在整治工作的首位，提供必要的人员、时间、经费等条件。采取企业自查、监管部门核查等方式，深入、细致、全面地开展质量风险隐患排查活动，彻底查清风险的性质、大小、范围，确保不走排查“过场”，始终让监管“跑在”风险的前面，积极主动防范风险于未然，不断夯实质量管理基础。对风险排查活动中瞒报有关信息的企业，将一律依法从严、从重处理。 (三)找准问题线索，组织重点督查 应加强工作联系和沟通，多方收集中药饮片生产、经营及监督检查等方面的信息，认真仔细填报相关统计表格并及时上报。一是加强内部联系，贯通中药饮片从生产、流通到使用等全过程产、销、用方面的信息。二是加强外部联系，加强与外省食药监部门联系，及时掌握外省销我市、我市销外省中药饮片的信息。三是加强横向联系，加强与税务、公安等部门的沟通和联系，及时了解企业税票、信用信息，以及做好行刑衔接等工作。 (四)严格履行职责，加大惩处力度 食品药品监管部门在监督执法中要做到公平、公正、公开，坚决防止地方保护，坚决杜绝有案不查、重案轻办、以罚代管、以罚代刑的问题。对于在执法办案中为企业说情、干扰办案的一律记录在案，并依法依纪处理。凡发现中药饮片生产经营中不符合GMP、GSP要求的，坚决采取责令整改、收回或撤销质量管理规范认证证书等处理措施，对存在严重违法违规行为的，坚决依法责令企业停止生产经营并立案查处，申请省局吊销生产许可证书或市局吊销经营许可证书等，涉嫌犯罪的，移送公安机关追究其刑事责任。 (五)加强宣传力度，营造良好氛围 采取网站、简报、QQ群等多种方式宣传此次专项整治的意义和目的、经验做法和工作成效等。让整治要求和措施入心入脑，自觉接受公众和舆论监督，营造整治工作良好氛围。 联系人：药品生产处李艳，联系电话：073182581015;药品流通处邓捷，联系电话：073182581036;药品使用与不良反应中心监管处陈志宏，联系电话：073182581001;抽检办袁科名，联系电话：073185606835;稽查支队郭悟曌，联系电话：073182181057。 附件： 2.中药饮片经营企业（批发及零售连锁）重点风险排查表.doc 4.药品经营企业（批发及零售连锁）购进饮片信息统计表.doc 6.经营中药饮片的药品批发企业（零售连锁）检查统计表.doc 7.使用中药饮片的中药制剂生产企业（市级以上医疗机构）检查统计表.doc 8.经营和使用中药饮片零售企业（县级以下医疗机构）检查统计表.doc 长沙市食品药品监督管理局办公室 2018年11月14日
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