国家中医药管理局2020年定点扶贫工作计划及任务分工

局机关各部门，直属(管)各单位，山西省五寨县人民政府：

为深入贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署和中央单位定点扶贫工作有关要求，进一步推进我局定点扶贫工作，落实帮扶责任，帮助山西省五寨县持续巩固脱贫攻坚成果，现将局党组会审议通过的《国家中医药管理局2020年定点扶贫工作计划及任务分工》印发给你们，请认真贯彻落实。

国家中医药管理局办公室

2020年5月6日

附件：

国家中医药管理局2020年定点扶贫工作计划及任务分工

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。山西省五寨县脱贫攻坚已到了全面收官的关键时期，必须采取强有力措施，巩固脱贫攻坚成果，促成全面建成小康社会。为进一步落实我局定点扶贫帮扶责任，推进五寨县经济社会高质量发展，现制定本工作计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和关于扶贫的系列重要论述，按照中央单位定点扶贫工作的要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦五寨县脱贫攻坚突出问题和薄弱环节，强化责任落实，全面完成脱贫任务;保持脱贫攻坚政策总体稳定，加大帮扶力度，巩固脱贫成果，防止返贫;发挥中医药“五种资源”优势，强化顶层设计，创新帮扶方式方法，实现脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

二、工作目标

通过更加有力的举措、更加精细的工作，确保剩余贫困人口全部脱贫。圆满完成《中央单位定点扶贫责任书(2020年度)》确定的各项指标任务，争取在年底中央单位定点扶贫工作考核中取得佳绩。落实好《定点扶贫县深化医改和健康扶贫“实验田”共建协议(2019-2020年)》(以下简称《共建协议》)，推动五寨县卫生健康和中医药事业高质量发展。分析掌握新冠肺炎疫情对五寨县经济社会的影响，发挥行业优势，大力发展中医药产业，不断提高脱贫攻坚实效，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、重点任务

(一)加强组织领导。

1、加强局党组对扶贫工作的领导力度。坚持把定点扶贫工作摆在重要议事日程，每季度召开1次党组会(合并召开局扶贫开发工作领导小组会议)，专题听取扶贫工作进展，推动解决存在的重点难点问题。(局扶贫办)

2、完善扶贫工作机制。调整局扶贫开发工作领导小组，将局领导班子成员全部纳入;完善局扶贫办设置，优化运行机制;建立帮扶任务台账，定期调度扶贫进展情况。(局扶贫办)

3、深入开展调查研究。局主要负责同志带队赴山西省五寨县开展1次深度调研，现场调度解决实际问题;召开专题座谈会，研究部署定点扶贫工作，督促五寨县委县政府落实脱贫攻坚主体责任。(局扶贫办)

4、建立沟通会商机制。与国家卫生健康委、山西省人民政府进行沟通协调，督促落实《共建协议》相关任务;根据工作需要召开委局定点扶贫工作推进会，研究推动工作，共商脱贫之策、共谋发展之路。(局扶贫办)

(二)加大投入力度。

1、落实项目资金投入。继续动员局机关各部门和直属(管)单位支持定点扶贫工作，确保对五寨县资金投入不少于1600万元。严格资金管理，开展改革试点，通过健康暖心基金支持五寨县健康扶贫、产业扶贫发展。(局机关各部门，机关服务中心、中华中医药学会、中医师资格认证中心、西苑医院、广安门医院、望京医院、眼科医院、东直门医院、东方医院)

2、积极引进帮扶资金。鼓励各部门(单位)发挥各自优势，动员中医药行业资源，确保协调引进帮扶资金达到1060万元。积极协调有关部门，加大转移支付力度，对涉及山西省五寨县卫生健康、中医药事业等资金项目给予倾斜支持。(局机关各部门，中国中医药出版社、中华中医药学会、望京医院)

3、统筹扶贫工作经费。为挂职干部提供必要经费保障，支持开展脱贫攻坚项目，发挥在脱贫攻坚一线的排头兵作用。使用直属机关党委管理的党费80余万元，支持开展党建扶贫和结对帮扶工作。(规财司、机关党委)

(三)加强干部管理。

1、选派优秀干部。在局机关遴选推荐有能力、有培养潜力的优秀中青年干部前往五寨县担任县委或县政府副职、驻村第一书记，压实推进定点帮扶工作。(人教司)

2、召开定点扶贫挂职干部座谈会。听取挂职干部工作汇报，帮助、支持、指导挂职干部开展工作，妥善解决实际困难。(人教司)

3、加强挂职干部管理。与扶贫地组织部门建立联系机制，了解挂职干部工作情况，听取意见建议，不定期开展工作抽查;开展谈心谈话，加强跟踪管理，做好挂职干部工作季报分析和期满考核。(人教司)

4、关心关爱挂职干部。落实相关待遇政策，购买人身意外伤害险，定期安排体检，按标准发放生活补助。组织开展看望慰问活动，积极帮助解决后顾之忧。(人教司)

(四)推进健康扶贫。

1、落实《共建协议》任务分工。细化“完善五寨县农村贫困患病人口救治保障政策”“加强县级医院能力建设和乡村医疗机构标准化建设”“推进‘县乡一体、乡村一体’”“加强公共卫生能力建设”等任务，制定出台具体方案，做深做实五寨县医药卫生体制改革和健康扶贫工作。(医政司)

2、加强五寨县级医院能力建设。开展帮扶五寨县中医医院工作，支持发展重点专科，推动中医院达到二级甲等中医医院水平;实施基层中医药服务能力提升工程、贫困县中医医院服务能力建设项目，改造和完善县级医院设施，支持五寨县医院业务用房扩建，加强五寨县中医院、医疗集团信息化建设。(医政司、中国中医科学院)

3、提升乡村中医药服务能力。发挥驻点帮扶专家和医疗队作用，推广中医药适宜技术，提升乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医药服务能力，确保每个乡镇卫生院能够规范开展6类以上中医药适宜技术，每个村卫生室能够规范开展4类以上中医药适宜技术。(医政司、中国中医科学院)

4、做好对口帮扶工作。落实三级医院对口帮扶协议，选派综合管理、医疗、护理等方面专家赴五寨县中医院开展组团式帮扶，接收五寨县医疗人员进修学习。开展远程医疗，积极帮助提升县域内就诊率。(医政司、中国中医科学院)

5、培养基层医疗卫生人才。指导落实好《五寨县医疗卫生人才发展规划》，指导五寨县组织实施基层医疗卫生人才、急需紧缺及高层次医疗人才、中医药人才、公共卫生人才和卫生管理人才项目。定期组织医疗队赴乡镇卫生院开展专科巡回诊疗、培训带教。鼓励学会、社团等开展中医适宜技术培训。(人教司、医政司、中国中医科学院)

(五)发展中药材产业。

1、实施《五寨县中药材产业发展规划》，推动提高中药材种植规范化水平，加快推广使用中药材供应保障公共服务平台，推进中药材质量追溯体系建设。(科技司、中国中医科学院)

2、帮助拓展中药材销路。联系引导中医药企业与五寨县中药材企业或合作社对接，采收黄芪等中药材，逐步稳定并扩大销售渠道，打造特色品牌。(科技司、中国中医科学院)

3、推进工程项目建设。实施中国中药山西华邈药业饮片产业园项目，加快产业园厂房、生产车间、配套设施工程建设。完成晋西北中药健康产业孵化园项目第一期竣工验收，启动项目第二期建设。(规财司)

4、推进种子种苗繁育基地建设。加快推进中国医学科学院药用植物研究所、国药种业有限公司五寨良种繁育基地建设，为当地提供优良种子种苗，提高社会化、专业化服务水平。(科技司)

5、开展野生中药材驯化工作。建设芦芽山野生中药材驯化基地。(科技司)

(六)开展扶贫培训。

1、举办党建扶贫专题培训班。着力提升五寨县乡镇党委和村党支部书记业务能力，拓宽党建助力脱贫的工作思路，发挥基层党组织在巩固提升脱贫攻坚成果中的战斗堡垒作用。(机关党委)

2、举办乡村振兴专题培训班。面向五寨县、乡、村党政干部、驻村干部、致富带头人等开展脱贫攻坚能力、乡村振兴专题培训。(局扶贫办)

3、举办中药材种植技术培训班。组织中国中医科学院、中国医学科学院药用植物研究所、中国中药协会以及相关企业的中药材种植专家，针对中药材不同生长阶段特点确定培训内容，提高培训成效。(科技司、中国中医科学院)

4、定期组织扶贫挂职干部学习培训，采用理论学习与实地调研相结合的形式，帮助扶贫干部掌握扶贫理论知识和工作方法。支持举办技能培训班，面向贫困户开展技能培训和扶贫扶志培训，激发脱贫致富内生动力。(人教司、规财司)

(七)推进消费扶贫。

1、贯彻落实国务院扶贫办等六部委《关于开展消费扶贫行动的通知》(国开办发〔2020〕4号)、《关于在新冠肺炎疫情期间做好中央定点单位定点扶贫工作的通知》(国开办发〔2020〕9号)，掌握新冠肺炎疫情对五寨县产业发展的影响，解决农产品滞销积压等问题。做好预算单位采购贫困地区农副产品的政府采购相关工作。(规财司、直属管各单位)

2、创新消费扶贫手段和渠道。编制印发2020年五寨县农产品目录，加大对五寨县农产品和服务采购力度。适时举办农产品产销对接活动，探索订单式消费扶贫，2020年完成定点扶贫地区农产品采购和帮助销售任务不少于1000万元。(规财司、直属管各单位)

3、引导参与消费扶贫。支持直属机关工会节日慰问工作中优先采购扶贫产品，指导局业务主管社会组织党委广泛动员社会力量参与扶贫。鼓励各单位在五寨县举办党建、团建等会议和培训活动，鼓励系统职工自主消费选购。指导电商平台建设运营。(机关党委、工会、规财司、局业务主管社会组织党委、直属管各单位)

(八)创新帮扶方式。

1、抓党建促脱贫攻坚。落实《国家中医药管理局直属机关党建扶贫工作方案》，指导各党建帮扶小组结对帮扶贫困村开展党支部共建。积极探索解决党建扶贫工作中的难点和问题，压实帮扶责任，务求帮扶实效。(机关党委)

2、加大扶贫宣传力度。依托主流媒体，加大对五寨县产业项目、农特产品、旅游资源宣传报道力度，扩大地域知名度和影响力。加强对定点扶贫项目、扶贫成效和扶贫人物的宣传。在五寨中小学持续推进“中医药文化进校园”活动。(办公室、中国中医药报社)

3、总结工作经验和做法。加强对定点扶贫项目、扶贫成效和扶贫人物的总结，编写典型案例，推出一批典型案例和人物事迹。组织好扶贫日活动，完成好中央单位定点扶贫成果展中医药局展板的设计。(规财司)

4、动员各方资源支持定点扶贫。各部门(单位)发挥各自优势，结合工作职责，积极参与定点帮扶工作。广泛动员社会力量开展捐赠设备、送医送药、义诊咨询、讲座培训、科普宣教等公益活动。(局机关各部门、直属管各单位)

5、促进中医药与其他产业融合发展。发展中医药健康旅游，邀请专家帮助五寨县设计旅游路线与产品，融入全域旅游，提升五寨县中医药健康旅游的知名度和影响力。(国合司)

6、开展定点扶贫政策研究。排查梳理脱贫攻坚存在的突出问题和困难，研究建立解决相对贫困的长效机制，指导五寨县研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。(局扶贫办、法监司)

四、督促指导

(一)强化定点扶贫督导检查。加强与挂职干部及当地纪检监察部门的日常沟通，调研挂职干部履职尽责情况;及时开展实地调研督导，重点关注帮扶措施的落地情况及实际效果。(机关纪委、法监司)

(二)加强对扶贫项目和资金的管理。聚焦五寨县脱贫攻坚急需解决的问题和需求，完善定点扶贫项目库，组织专家对项目开展论证评估，做好项目库储备和动态管理，安排健康暖心扶贫基金支持优先入库项目，指导加快项目执行，进一步规范专项资金和项目安排程序，避免出现决策性失误和廉政风险。(局扶贫办)

(三)开展定点扶贫资金专项审计工作。将定点扶贫项目资金纳入2020年内审工作计划，委托第三方会计师事务所对项目资金使用情况开展审计，提高资金使用效益。(规财司)

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